Det statlige monopolet rundt pengespill i Norge har lenge vært et omdiskutert emne, men det ser ikke ut til å endre seg med det første. Tvert imot har flere sentrale politikere vist støtte til enda strengere casino Norge lov som skal styrke tippemonopolet ytterligere. Dette har vekket reaksjoner fra en rekke spillere, og internasjonale aktører som tilbyr sine tjenester til norske spillere.
Vi har derfor laget en liten guide som skal ta for seg det viktigste rundt gamblingmonopol og hvordan dette fungerer i Norge. For selv om myndighetene gjerne uttaler seg om tiltakene de har iverksatt, så er det liten tvil om at det norske spill monopolet ikke fungerer i praksis.
Forstå Norges gambling monopol
Pengespill har vært tilgjengelig i Norge siden Norsk Tipping fikk sin konsesjon i 1948, men det var først på starten av 2000-tallet at regulering av gamblingaktiviteter ble et emne. Før dette hadde pengespill stort sett foregått på fysiske spilleautomater kontrollert av myndighetene. Nå dukket det derimot opp pengespill på nett, noe som gjorde behovet for regulering mer synlig.
Tanken bak mange av disse tiltakene var å bekjempe gamblingavhengighet, sikre spillernes sikkerhet og forhindre ulovlig gambling. Dessverre har mange av tiltakene gjort det langt vanskeligere for norske spillere i et forsøk på å beskytte monopolet.
Norsk Tipping og Norsk Rikstoto ble stiftet for å administrere de fleste formene for gambling i Norge. Norsk Tipping fikk konsesjon i 1948, og er i dag den eneste aktøren med lovlig tilbud av pengespill i fysisk form i Norge.
I dag tilbyr selskapet et bredt spekter av spill og lotterier, med mål om å tilby ansvarlig spill. En viktig del av deres rolle er også å generere inntekter som bidrar til samfunnsgoder, inkludert støtte til kultur og sportsaktiviteter. Dette har begrenset pengespill i Norge, men også påført en rekke grenser for spillerne.
Retten til Norsk Tipping og Rikstoto styres gjennom Lotteriloven, Pengespilloven og Totalisatorloven. Disse danner grunnlaget for det rammeverket som skal regulere norske pengespill. Imidlertid har det dukket opp en rekke spørsmål om hvorvidt disse lovene (og nyere reguleringer) står i strid med fri ferdselsmodellen til EØS regelverket.
Utfordringer med gambling monopol
Selv om det kan være flere fordeler knyttet til et norsk monopol, kommer det ikke uten ulemper. Særlig mangel på konkurranse og innovasjon har gjort seg bemerket i det norske markedet. Norsk Tipping har vært den dominante aktøren i snart 100 år - og uten særlig press fra konkurrenter. Dette har ført til et utvalg som er teknologisk underdanig det man finner hos andre konkurrenter i utlandet.
Videre gir det en begrenset frihet til spillerne som selv ønsker å velge hvor de skal spille. Norske spillere har langt dårligere utvalg å velge fra på grunn av gamblingmonopol. Dette kan føre til utilfredshet blant spillere som dermed søker spillmuligheter og nye opplevelser utenfor de statlige aktørene.
Dette har sørget for en jevn strøm av utenlandske gamblingoperatører som tilbyr sine spill i Norge. Disse tiltrekker seg norske spillere med et langt bedre utvalg spill, generøse bonuser og moderne teknologi. Dette har ført til en konflikt der norske myndigheter mener at disse tilbyr sine tjenester utenfor lovgivningen i Norge, og en rekke saker i rettsaler både i Norge og EU.
Her vil det alltid være risiko for at spillere oppsøker uregulerte markeder utenfor gambling monopol i Norge, noe som kan by på en økt risiko. Mange operatører er regulert i andre geografier enn Norge, men det er også store mørketall på hvor folk spiller. Det er derfor svært sannsynlig at mange norske spillere benytter seg av mindre seriøse operatører, og dermed kan utsettes for økt risiko for svindel.
Bekymringer rundt forbrukerbeskyttelse
Et argument som ofte går igjen når man skal rettferdiggjøre monopol norsk er bekymringer rundt forbrukerbeskyttelse. Her har det vært en svært ensformig dialog der det utelukkende er statlige aktører som har bidratt. Det er derfor viktig å rette et kritisk blikk til hvorvidt Norges gamblingmonopol bidrar til forbrukerbeskyttelse eller ikke.
En viktig faktor i vurderingen av gamblingmonopol er dets evne til å beskytte sårbare spillere. Dette inkluderer å vurdere hvor godt systemet identifiserer og støtter individer som kan være utsatt for spilleavhengighet. De fleste store aktører i dag har implementert grep for ansvarlig spilling, inkludert strategier for informasjonskampanjer, verktøy for selvekskludering og grenser for spilling.
Videre vil monopol Norge alltid skape en utfordring rundt forbrukernes frihet til selv å velge hvor de vil spille. Et monopol kan være utmerket forbrukerbeskyttelse for de mest sårbare spillerne, men det går på bekostning av de utallige spillerne som ikke har et spilleproblem. En middelvei slik den vi har sett i flere av våre naboland kunne derfor vært et alternativ som bør utforskes videre.
Økonomiske indikasjoner
Det er ingen tvil om at gambling monopol har økonomiske indikasjoner for den norske staten. Hvert år omsettes det for mer enn 50 milliarder kroner på pengespill, og mye av dette forsvinner ut av landet. Dette betyr at norske myndigheter ikke bare går glipp av skatt på mange av gevinstene, men også arbeidsplasser og verdiskapning som denne industrien kunne skapt.
Et godt eksempel på dette er hvordan Spania satt strenge krav for sine spillisenser. Alle selskaper som ville få tildelt en lisens for å drive casinospill i Spania måtte ha fysisk tilstedeværelse i landet. Dette sørget for en rekke nye arbeidsplasser og inntektskilder til spanske myndigheter.
Tilsvarende eksempler har vi sett i en rekke andre land de siste årene. Dette har åpnet for mer verdiskapning, samtidig som myndighetene har beholdt kontrollen på spillmarkedet. Det kan derfor være en vinn-vinn situasjon, men det er viktig at det gjøres på riktig måte.
Rollen til teknologi og online gambling
Det er liten tvil om at den teknologiske veksten har hatt stor betydning for det norske monopolet. Norske spillere får lett tilgang til tusenvis av spill ved hjelp av noen få tastetrykk. Videre har det gitt nytt ord til hvorfor en beskyttelse av sårbare spillere er så viktig. Det har dukket opp flere skrekkhistorier de siste årene der spillere med lett tilgang til pengespill har påført seg selv enorme økonomiske konsekvenser.
Særlig regulering av online gamblingplattformer har vist seg å være en kompleks oppgave. Mange av disse har virksomheten sin utenfor Norges juridiske jurisdiksjon, noe som betyr at de ikke omfattes av norske gamblinglover. Norske spillere kan derfor fritt benytte seg av slike sider, uten at norske myndigheter kan gjøre noe med det.
Til tross for dette har norske myndigheter flere ganger forsøkt å håndheve lovverket også utenfor egne grenser. Dette har ført til flere rettssaker i europeiske domstoler. Et nytt tiltak som står på trappene er DNS blokkering av gamblingplattformer tilgjengelig på norsk. Dette vil gjøre det vanskeligere for spillere å nå frem til sidene, men ikke umulig. Det finnes flere effektive måter å unngå en slik blokkering.
Dette fører til hodebry når man skal svare på hvorvidt er gambling lov i Norge? Det ønskede svaret er nei, men i praksis er det ikke så enkelt. Norske spillere kan nemlig fritt spille på internasjonale gamblingplattformer, så lenge de ikke fysisk befinner seg i Norge. Dette byr på usikkerhet og hodebry for både norske myndigheter og selskapene som har virksomheten sin i bransjen - og ikke minst for spillerne som havner midt i mellom begge deler.
Internasjonal sammenligning
Norge er en av få land som fortsatt opprettholder det statlige monopolet på pengespill. Våre naboland har for lengst innført forskjellige løsninger med lisens, noe som stort sett har vært vellykket. Sverige hadde en dårlig periode med frislipp der mange aktører aggressivt markedsførte seg, noe som førte til en eksplosjon av spilleavhengighet. Danmark på sin side innførte et langt mer begrenset system, der private aktører kunne konkurrere med den danske staten om spillerne.
Dette førte til bedre konkurranse og frihet for spillerne, men fortsatt en viss kontroll for danske myndigheter. Skal man se på løsninger for Norge vil det nok være en dansk modell som er det mest aktuelle. Da kan Norsk Tipping få sunn konkurranse i markedet, men samtidig tilby et alternativ til de private selskapene.
Konklusjon
Noe av det som har vist seg å være en problemstilling i Norge er mangel på dialog. Det er store interesseorganisasjoner som beskytter monopolet, og politikerne har vist lite interesse for å oppheve monopolet. Dette har ført til en polarisert debatt der det kun er én side av saken som har kommet skikkelig frem.
Et første steg i riktig retning ville derfor være å fremme saklig diskusjon mellom partene. På denne måten kunne man lettere finne frem til de beste løsningene for de involverte. Videre kan man se til land som Danmark og Spania som har innført langt strengere retningslinjer enn det man eksempelvis ser i Sverige og Storbritannia. Det er liten tvil om at den teknologiske utviklingen for lengst har kjørt fra det norske spillmonopolet, men myndighetene holder fortsatt igjen.
Dette skaper unødvendig usikkerhet blant spillere, samt at mange tyr til uregulerte aktører for å finne frem til sine favoritter som ikke er tilgjengelig hos de norske alternativene.
